暑往寒來，歲時(shí)更迭，蘇州自貿(mào)片區(qū)勤耕不輟，探索不止，累計(jì)形成全國(guó)全省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果210項(xiàng)，其中13項(xiàng)在全國(guó)示范推廣，53項(xiàng)在全省示范推廣。五年來，蘇州片區(qū)為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展，正加速成長(zhǎng)為制度創(chuàng)新活躍、開放底色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的自貿(mào)片區(qū)。
以改革促開放——
在蘇州鏈全球 貿(mào)易投資更自由更便利
開放落地，自貿(mào)風(fēng)起。開放加快推動(dòng)了貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)投資貿(mào)易自由便利等領(lǐng)域一系列舉措的落地，如今，高水平開放日益成為片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。
“以往辦理變更存放場(chǎng)所、賬冊(cè)周期調(diào)整、庫(kù)存盤點(diǎn)等業(yè)務(wù)時(shí)，必須親自前往窗口遞交紙質(zhì)材料，現(xiàn)在通過平臺(tái)可以直接在線辦理，還能實(shí)時(shí)追蹤進(jìn)度，極大提高了辦事效率。”庫(kù)力索法半導(dǎo)體（蘇州）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人徐曉莉口中的平臺(tái)，就是蘇州自貿(mào)片區(qū)海關(guān)部門創(chuàng)新打造的“保服通”保稅服務(wù)平臺(tái)。
該平臺(tái)應(yīng)用數(shù)字化手段，推動(dòng)企業(yè)保稅中期管理信息化、集約化、智能化，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易各項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式優(yōu)化服務(wù)，自2022年11月上線以來，已有400余家企業(yè)注冊(cè)。
為保障入境高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品“進(jìn)得來、通得快、管得住”，南京海關(guān)聯(lián)合蘇州市人民政府推動(dòng)江蘇省首個(gè)入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)落地蘇州片區(qū)，針對(duì)進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品實(shí)行“企業(yè)生物安全控制體系評(píng)估+入境前綜合評(píng)估和辦理審批+入境后后續(xù)監(jiān)管”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了從多個(gè)部門各自監(jiān)管向以信用風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的聯(lián)合監(jiān)管模式、從過去“批批審批”到如今“一次審批、多次購(gòu)進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。
藥明巨諾是一家專注于細(xì)胞免疫治療的創(chuàng)新型生物科技公司，每年都需進(jìn)口人AB血清等商業(yè)化生產(chǎn)物料。加入聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)后，企業(yè)針對(duì)所需要的特殊物品從以往的“批批提交申請(qǐng)”，簡(jiǎn)化成了“一次性提出年度需求”。生物原材料進(jìn)境后，口岸海關(guān)開展入境檢疫后就快速通關(guān)驗(yàn)放，整體通關(guān)時(shí)間減少了40%。截至目前，已有4家企業(yè)的14項(xiàng)物品加入生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”。
制度創(chuàng)新帶來通關(guān)便利，也暢通進(jìn)出口渠道。蘇州片區(qū)“虛實(shí)結(jié)合”打造全方位進(jìn)出口通道，力保外貿(mào)物流鏈供應(yīng)鏈的順暢穩(wěn)定。2023年8月底，在吳淞江畔的園區(qū)港，三星電子家電（蘇州）有限公司生產(chǎn)的滾筒洗衣機(jī)、空調(diào)外機(jī)等“白色家電”接受了查驗(yàn)。與以往口岸查驗(yàn)不同，這次企業(yè)選擇在園區(qū)港采用“水水中轉(zhuǎn)”模式，在當(dāng)?shù)剞k理轉(zhuǎn)關(guān)、查驗(yàn)等手續(xù)，再裝船、啟運(yùn)、接駁，最終經(jīng)外高橋港駛向歐洲市場(chǎng)。“相比陸運(yùn)，‘水水中轉(zhuǎn)’能節(jié)約企業(yè)5%的運(yùn)費(fèi)，還能降低運(yùn)營(yíng)中的倉(cāng)儲(chǔ)成本。”該公司國(guó)際貿(mào)易部部長(zhǎng)譚美芳說。作為區(qū)內(nèi)唯一水運(yùn)口岸，園區(qū)港“水水中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)已然駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
長(zhǎng)三角國(guó)際空港蘇州航空貨運(yùn)中心于2023年底在蘇州片區(qū)揭牌啟用，實(shí)現(xiàn)上海機(jī)場(chǎng)口岸服務(wù)功能前置，為蘇州及周邊企業(yè)打造高效便捷的航空貨運(yùn)服務(wù)，進(jìn)一步提升物流速度和效率。
對(duì)標(biāo)DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與新加坡首個(gè)數(shù)字提單業(yè)務(wù)試點(diǎn)落地；編制形成了跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理規(guī)則的指引；率先推出并不斷完善“蘇數(shù)通”數(shù)據(jù)跨境公共服務(wù)平臺(tái)；開發(fā)面向外籍人士的移動(dòng)支付工具（Su-Pay）；“保速通”“貨站直提”等一批新舉措落地見效……五年來，蘇州片區(qū)以更深入的改革推動(dòng)更大的開放，以更大的開放倒逼更深入的改革，描畫出高水平開放“新圖景”。
以創(chuàng)新謀跨越——
開新局育新機(jī) “未來產(chǎn)業(yè)”蓬勃起勢(shì)
生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)蘇州片區(qū)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一組官方數(shù)據(jù)可見這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度：上市PD-（L）1類抗體藥銷售額占全國(guó)40%，管線境內(nèi)外授權(quán)合作交易數(shù)占全國(guó)30%，頂尖人才數(shù)量、細(xì)胞與基因治療領(lǐng)域臨床批件數(shù)量、近三年企業(yè)融資總額占全國(guó)約20%，生物醫(yī)藥綜合競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)第一方陣。
制度創(chuàng)新播下的“種子”，孕育產(chǎn)業(yè)“開花結(jié)果”。五年來，蘇州片區(qū)以通堵點(diǎn)、破難點(diǎn)的勇氣，一次又一次勇闖“無人區(qū)”，為生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)扣上了“精密齒輪”。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)特質(zhì)制定行之有效的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是用好用活各類人才的關(guān)鍵所在。早在2021年，蘇州片區(qū)就積極完善生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)體系，在專業(yè)職稱序列中單獨(dú)設(shè)立生物醫(yī)藥工程專業(yè)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)職稱在生物醫(yī)藥這一領(lǐng)域的空白。如今，6萬余高層次人才匯聚片區(qū)，共同耕耘生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沃土。
2024年6月，省人社廳正式發(fā)函，在原開展生物醫(yī)藥工程副高級(jí)職稱評(píng)審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步授予正高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，為蘇州片區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專技人才發(fā)展再添新空間。
隨著一份特殊的國(guó)際包裹送達(dá)，普方生物制藥（蘇州）有限公司收到了急需用于藥物臨床前研發(fā)的氯化鈉注射液，新藥研發(fā)得以順利開展，這也標(biāo)志著“研易達(dá)2.0”全省首單落地。
“研易達(dá)”是《進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理辦法》的簡(jiǎn)稱，解決的是生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)過程中面臨的“無醫(yī)療器械注冊(cè)證進(jìn)口難”問題，打通研發(fā)供應(yīng)鏈，從“生命源頭”支持企業(yè)創(chuàng)新。該項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措自2020年推出以來，受惠面不斷擴(kuò)大。
到了2.0階段，“研易達(dá)”將片區(qū)企業(yè)研發(fā)用物品進(jìn)口便利化舉措適用范圍由未注冊(cè)醫(yī)療器械擴(kuò)大到未注冊(cè)研發(fā)用藥品、試劑、化學(xué)原料，兩家企業(yè)共6種物品被列入江蘇省首批“白名單”試點(diǎn)。
與“研易達(dá)”一樣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2.0升級(jí)的還有《購(gòu)買研發(fā)或臨床用對(duì)照樣品登記管理辦法（試行）》——“研易購(gòu)”，在打通研發(fā)和臨床試驗(yàn)環(huán)節(jié)企業(yè)難以購(gòu)買對(duì)照藥品的堵點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)照藥品購(gòu)買范圍和企業(yè)范圍，并明確相關(guān)事項(xiàng)的辦理時(shí)限。
事實(shí)上，蘇州片區(qū)圍繞生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集中攻關(guān)制度創(chuàng)新改革，打通“研發(fā)-生產(chǎn)-流通-使用-保障”全鏈條制度性障礙，緊盯人才、土地、金融、法律等要素配置，探索形成在全國(guó)有影響力的系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新成果。
集成創(chuàng)新闖新路，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地加速崛起。在這條千億級(jí)賽道上，“研易X”系列制度創(chuàng)新體系形成了重要驅(qū)動(dòng)力，成為生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈制度集成創(chuàng)新的重要一環(huán)。
ESG是環(huán)境、社會(huì)、治理三個(gè)英文單詞的首字母縮寫，是聯(lián)合國(guó)全球契約組織于2004年提出的重要理念。當(dāng)前，這股綠色發(fā)展浪潮已經(jīng)席卷金雞湖，蘇州片區(qū)率先布局、積極行動(dòng)，率先發(fā)布全國(guó)首個(gè)區(qū)域ESG白皮書，提請(qǐng)立項(xiàng)全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)ESG評(píng)價(jià)通則，率先建立區(qū)域ESG數(shù)字服務(wù)平臺(tái)……對(duì)推動(dòng)全國(guó)乃至全球各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面提供先行示范作用。錨定未來，蘇州片區(qū)將構(gòu)建“310”ESG產(chǎn)業(yè)體系，到2030年，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模均實(shí)現(xiàn)翻番。
以創(chuàng)新為“翼”，五年來，蘇州片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一次次的突破與跨越。這座未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加速拔節(jié)生長(zhǎng)。
以改革優(yōu)生態(tài)——
“試驗(yàn)田”結(jié)碩果 “含金量”變發(fā)展高質(zhì)量
一頭是有需求的制造業(yè)企業(yè)，另一頭是有能力的服務(wù)企業(yè)，蘇州片區(qū)推出的“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”伙伴計(jì)劃將供需雙方巧妙連接起來。這一伙伴合作模式打通多方資源，共同打造政策輔導(dǎo)、場(chǎng)景開放、供需對(duì)接、深度診斷、人才培訓(xùn)、金融支持等六大服務(wù)內(nèi)容，解決在制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中面臨的量大面廣、技術(shù)不足、供需錯(cuò)配等問題，提升需求企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力水平，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“伙伴計(jì)劃”實(shí)施以來，蘇州片區(qū)共完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項(xiàng)目超3000個(gè)，帶動(dòng)技改投資超200億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方面，片區(qū)依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化要素配置和供給，全力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
2023年5月，園區(qū)攜手上海機(jī)場(chǎng)打造的蘇州城市航站樓正式啟用，將值機(jī)、行李托運(yùn)等環(huán)節(jié)前置，為旅客出行提供便利；2024年5月，蘇州城市航站樓進(jìn)一步聯(lián)通國(guó)際功能全面升級(jí)，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）授權(quán)蘇州城市航站樓專屬三字代碼“SZO”，中國(guó)東航率先推出優(yōu)惠的空地中轉(zhuǎn)聯(lián)程國(guó)際機(jī)票。至此，蘇州正式成為國(guó)際航線的“始發(fā)地”和“目的地”，更多人可以從蘇州出發(fā)，鏈接全球。蘇州片區(qū)聯(lián)通世界，打造開放型經(jīng)濟(jì)“新窗口”，也為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境加上“新砝碼”。
勞動(dòng)關(guān)系是否和諧事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，近年來，人力資源管理的數(shù)字化、電子化、智能化，已經(jīng)成為主流趨勢(shì)。蘇州片區(qū)于2020年發(fā)布全國(guó)首個(gè)電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)有效降低管理成本，目前已有6000多家企業(yè)啟用電子勞動(dòng)合同，10萬多名勞動(dòng)者簽署電子勞動(dòng)合同。2023年，“應(yīng)用電子勞動(dòng)合同信息便捷辦理人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)”案例獲國(guó)務(wù)院發(fā)文，在全國(guó)復(fù)制推廣。
優(yōu)服務(wù)、聚產(chǎn)業(yè)、造生態(tài)……蘇州片區(qū)以改革為“雨露”，澆灌高質(zhì)量發(fā)展的“試驗(yàn)田”——國(guó)家外匯管理局支持片區(qū)的五項(xiàng)資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)全面落地，成功開展QDLP對(duì)外投資、自貿(mào)區(qū)版跨境雙向人民幣資金池等試點(diǎn)；深化“免證園區(qū)”數(shù)字化改革應(yīng)用，推出“擬上市企業(yè)無違規(guī)證明”一件事，辦理時(shí)間從50多天壓縮至10個(gè)工作日；出臺(tái)人才新政30條、便利化外國(guó)人才新政19條，設(shè)立全省首家國(guó)際人才服務(wù)中心，全省首發(fā)“人才政策計(jì)算器”；全國(guó)首創(chuàng)“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管全流程閉環(huán)治理，“蘇州國(guó)際商事法庭構(gòu)建涉外商事多元解紛新模式”入選全國(guó)法院服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)舉措。
習(xí)近平總書記指出，新征程上，要在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略作出明確部署，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。
錨定中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，蘇州自貿(mào)片區(qū)將堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，開展首創(chuàng)性、集成式探索，創(chuàng)造更多有特色、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，全面深化改革“試驗(yàn)田”作用，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化勇當(dāng)開路先鋒，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)探索新路徑，努力打造制度型開放的高地、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。
編輯 唐曉雯
2024年11月18日
