——摘自省委《建議》

“信息安全共性技術(shù)國(guó)家工程研究中心的專(zhuān)家就要來(lái)訪，要不您也和我們一起吧，有很多問(wèn)題您能在接待中獲得答案。”12月23日下午，在蘇州工業(yè)園區(qū)新盛里·低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，記者和江蘇中麒鑫航天科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張羅康一同接待了專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。短短兩個(gè)小時(shí)后，雙方就聯(lián)合開(kāi)展“低空飛行器通信安全防護(hù)體系”研發(fā)項(xiàng)目達(dá)成合作。

工程師緊盯屏幕記錄數(shù)據(jù)，研發(fā)車(chē)間機(jī)械臂高速運(yùn)轉(zhuǎn)，咖啡角創(chuàng)業(yè)者低聲磋商，處處洋溢著研發(fā)的活力與激情。在新盛里，像中麒鑫這樣的入駐企業(yè)，不僅能享受到完備的現(xiàn)代化設(shè)施和便利的生產(chǎn)生活配套，隨著園區(qū)持續(xù)引入上下游相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)，還能在商業(yè)合作方面便捷找尋新的機(jī)會(huì)。

很難想象，這片活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)高地，5年前還在“沉睡”。

2015年，可勝、可利兩家企業(yè)從這里遷址宿遷，曾經(jīng)承載過(guò)萬(wàn)人就業(yè)的工業(yè)用地突然“停擺”，多年房齡的廠房銹跡斑斑、破舊缺損，建筑、消防標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)，設(shè)施老化癱瘓……“攤大餅式”的產(chǎn)業(yè)布局已無(wú)法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，地塊陷入“閑置—衰敗”的循環(huán)，成為典型的低效工業(yè)用地。

“只剩破舊的廠房，幾名保安保潔輪流看守，522畝土地大量閑置。”推動(dòng)該地塊更新再開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)城市重建有限公司企業(yè)發(fā)展部總經(jīng)理譚亞升回憶。

2019年，低效用地再開(kāi)發(fā)被提上盤(pán)活日程，但盤(pán)活之路并非坦途。

記者了解到，在當(dāng)時(shí)，工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓成本較高，但企業(yè)已運(yùn)營(yíng)多年，逐步攤薄了投資成本，但基于企業(yè)的綜合訴求，雙方之間的談判不太順利，每一次磋商就像“逐字摳條款的拉鋸戰(zhàn)”。

“作為國(guó)企，我們既要堅(jiān)守國(guó)有資產(chǎn)保值增值底線，又要平衡企業(yè)方的利益訴求。”譚亞升坦言，歷經(jīng)三年審慎磋磨，終于在2021年10月完成項(xiàng)目收購(gòu)，空置已久的工業(yè)用地迎來(lái)重生的契機(jī)。

收購(gòu)只是第一步，而改造過(guò)程更是挑戰(zhàn)重重：建筑設(shè)施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求產(chǎn)生了變化，這好比在舊紙上重繪新圖，該如何下手？

“我們堅(jiān)持蘇州的工業(yè)‘初心’，盡可能保留原有項(xiàng)目的工業(yè)文脈和地域特色，并注入現(xiàn)代元素，秉持‘留拆改并存’模式，果斷拆除破敗的無(wú)證鋼結(jié)構(gòu)廠房，對(duì)結(jié)構(gòu)完好的廠房則進(jìn)行翻新改造，同時(shí)新建停車(chē)樓、研發(fā)中心等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)必備的配套設(shè)施。與各相關(guān)部門(mén)的溝通，協(xié)調(diào)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范在項(xiàng)目中的落地執(zhí)行，這一過(guò)程可謂‘遇山開(kāi)路遇水搭橋’。”城市重建規(guī)劃設(shè)計(jì)部副總經(jīng)理王建介紹。

盤(pán)活低效用地的核心，在于精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位。正值工業(yè)制造轉(zhuǎn)型期，新盛里將目光鎖定低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、半導(dǎo)體高端制造等國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域——

通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈招商+生態(tài)培育”，加快低空產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)天飛艇、鋼研昊普、翔程航空等多家企業(yè)入駐；協(xié)同工業(yè)園區(qū)成立50億元低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，落地蘇州市適航服務(wù)中心，提供“一站式”適航技術(shù)服務(wù)，策劃低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)活動(dòng)等；同時(shí)重點(diǎn)圍繞幕墻清洗、教育研學(xué)、應(yīng)用培訓(xùn)、生產(chǎn)測(cè)試、空中交通等領(lǐng)域積極打造產(chǎn)業(yè)園低空?qǐng)鼍埃B(tài)化運(yùn)營(yíng)“新盛里—浦東”航線，并啟動(dòng)“新盛里—虹橋”試運(yùn)行航線。

“去年，新盛里獲評(píng)首批‘蘇州市低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園’，也因而成為蘇州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，園區(qū)低空產(chǎn)業(yè)影響力越來(lái)越大。”譚亞升感慨。

按照招商先行、分期改造新建、分期投入運(yùn)營(yíng)的思路，經(jīng)過(guò)幾年的改造，新盛里迎來(lái)“新生”——

建筑面積從原來(lái)的37萬(wàn)方擴(kuò)容至55萬(wàn)方，產(chǎn)業(yè)空間增加35%，容積率從1.0提升至1.5，相當(dāng)于土地產(chǎn)出直接翻倍；運(yùn)營(yíng)僅一年左右，已出租面積超10萬(wàn)方，引進(jìn)企業(yè)數(shù)量超30家，其中高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)10家、專(zhuān)精特新企業(yè)5家，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已初現(xiàn)更新成效。

土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。“十四五”以來(lái)，江蘇實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)104.84萬(wàn)畝，而新盛里的“新生”，正是江蘇盤(pán)活低效用地的生動(dòng)縮影。即將步入“十五五”，省自然資源廳開(kāi)發(fā)利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省將繼續(xù)落實(shí)自然資源部擴(kuò)大深化低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)各地優(yōu)化存量工商業(yè)土地利用，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

“未來(lái)五年，我們將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)高企入駐超百家、高精尖就業(yè)人口5000人、前期年產(chǎn)值50億元這些目標(biāo)，以完成低效用地盤(pán)活用好的‘初心’。”展望未來(lái)，城市重建新盛里項(xiàng)目招運(yùn)團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員眼里都亮起了光。

記者手記>>>

作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇面臨土地資源緊張的發(fā)展瓶頸。在采訪中，記者能明顯感覺(jué)新盛里的“新生”有多難：從三年拉鋸談判破解收購(gòu)難題，到“留拆改”模式激活空間價(jià)值，再到低空經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)布局，政策護(hù)航、國(guó)企發(fā)力、產(chǎn)業(yè)賦能，“沉睡”的土地得以長(zhǎng)出高新技術(shù)企業(yè)、百億級(jí)發(fā)展藍(lán)圖。

土地是發(fā)展的根基，盤(pán)活一寸土地，便多一份動(dòng)能。新盛里的蛻變，藏著江蘇盤(pán)活低效用地的深層邏輯：只要用好政策、用活思路，“低效”就能變“高效”，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的空間活力。站在“十五五”的新起點(diǎn)上，江蘇將更進(jìn)一步，探索出一條以“存量變革”驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的集約高效之路。